永濟市人民政府辦公室關于印發永濟市全面推進基層政務公開標準化規范化工作方案的通知

各鎮（街道），市直各有關單位，永濟經濟技術開發區管委會：

　　《永濟市全面推進基層政務公開標準化規范化工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　永濟市人民政府辦公室         

　　2020年5月20日              

　?。ù思_發布）

　　永濟市全面推進基層政務公開標準化規范化工作方案

　　為深入貫徹落實《政府信息公開條例》《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）、《山西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作的實施意見》（晉政辦發〔2020〕38號）精神，全面做好我市政務公開工作，結合永濟實際，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的形勢要求，著力加強基層政務公開標準化規范化建設，全面推進基層政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，推動基層政務公開全覆蓋。進一步完善政務公開工作機制，實現工作效率提高、公開標準提升、政策解讀提質、回應關切提速、監督考核提效、政務服務提品，為深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環境提供重要支撐，為全面提升政府治理能力和水平、建設服務型政府夯實基礎、筑牢根基。到2022年底，建成相對統一、各具特色、貼合實際的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規范化水平大幅提高，干部隊伍專業素質全面提升，政務公開工作整體邁上新臺階。

　　二、基層政務公開標準化規范化主要任務

　?。ㄒ唬┙M織實施。市政務公開領導組要做好全市基層政務公開標準化規范化工作的統籌、指導、協調和監督,部署政務公開有關工作，明確任務、細化措施、壓實責任、嚴格審核。經研究，確定市審批服務管理局作為示范點單位、城東街道辦事處作為示范區單位。示范點單位要立足直接服務人民群眾實際，做好辦事服務公開標準化，建立線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息標準；政務服務中心要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務的有關標準。示范區單位要做好政務公開內部流程標準化，建立完善信息發布、政策解讀、回應關切、依申請公開、監督考核等工作機制和流程規范；同時，選取1個村、1個社區，指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。示范區、示范點要認真總結工作推進中的好經驗、好做法，形成成果。（責任單位：各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會，2020年11月15日前完成）

　　(二)按時完成目錄編制任務。各鎮（街道）、市直各有關單位要結合新修訂《政府信息公開條例》，結合權責清單、公共服務事項清單和工作實際，對照國務院部門制定的26個試點領域標準目錄，全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成本單位相關領域政務公開事項標準目錄，目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，并建立健全目錄動態調整機制，確保目錄分類的科學、實用和時效性。（責任單位：各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會，2020年10月15日前完成）

　　三、深入推進政務公開主要任務

　?。ㄒ唬┮幏吨鲃庸_流程。

　　1.抓好文件公開屬性源頭認定。從6月1日起，各單位發文要認真填寫公文屬性審核表。文件起草單位應明確擬發文件的主動公開、依申請公開、不予公開屬性，隨公文一并報批，對擬定為依申請公開或不予公開的政策性文件，要依法依規說明理由，于報批前送市政府辦公室備案。無明確公開屬性建議或未說明不主動公開依據和理由的，不予發文。要逐步擴大主動公開范圍，防止依申請公開、不予公開屬性的濫用，逐年壓縮依申請公開、不予公開文件的數量。確需不予公開的，視情轉為涉密文件處理。存在不確定公開屬性現象的，發現一起通報一起。應受理的公開申請涉及未確定公開屬性的歷史文件時，應由起草單位向受理公開申請的政務公開工作機構出具公函，確定公開屬性并說明理由。已經依法移交檔案館的，可以告知申請人按照《中華人民共和國檔案法》及相關規定辦理。

　　各單位要建立健全文件屬性動態調整機制，每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復核，對因情勢變化或依申請公開的人數和頻次達到一定范圍的文件，由發文機關或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開或不予公開轉為主動公開。

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　　2.明確政府網站法定欄目和內容。政府門戶網站的政務公開版塊下，必須設置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內容、主動公開基本目錄和政府信息公開工作年度報告等欄目，且保證位置醒目、分類合理、鏈接有效、跳轉迅速、搜索快捷、查找方便。各欄目應根據情勢變化和欄目更新情況，定期動態調整。設置的欄目內容不及時更新的，發現一例通報一例。（責任單位：市政府辦公室，各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

　?。ǘ┩晟埔郎暾埞_流程。

　　各單位要加強內部流程機制建設，按照登記、受理、補正、征求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達等流程順序，規范依申請公開流程。要做好風險控制，嚴格執行《行政訴訟法》《行政復議法》《政府信息公開條例》等法律法規中關于期限、答復類型、答復方式等各項規定，做到程序合法、處置合理、答復規范、措辭得當，最大限度為申請人提供相關政府信息，切實保障申請人權利，維護政府公信力。（責任單位：各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

　?。ㄈ┘訌娬咝晕募慕庾x工作。

　　1.明確解讀主體。政策性文件起草部門主要負責人是文件解讀的第一責任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則，起草部門要做好政策性文件解讀工作;聯合發文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他聯合發文部門配合。政策性文件的解讀材料，應與文件同步起草、同步審簽、同步發布，經起草單位負責人簽字后報送相應政務公開機構進行網上發布。非政策性文件不需解讀的，要在文件報審時予以說明。（責任單位：各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

　　2.優化解讀內容和形式。解讀材料的內容主要包括文件出臺的背景依據、目標任務、主要內容、具體舉措、適用對象，以及注意事項、關鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關等。以文字形式進行解讀的，應當采用案例、數據、問答等方式，形象通俗、平實易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各單位多樣化方式解讀量2020年不得少于70%，自2021年起不得少于90%。（責任單位：各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

　　3.拓寬解讀發布渠道。政府網站是政策性文件和解讀信息公開的第一平臺。政府網站應當設立政策文件解讀專欄，匯總發布解讀信息;要在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉鏈接，方便公眾隨時查看。要統籌運用政府網站、政務微信微博、新聞發布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體等渠道發布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。2020年起，在政府網站做好政策解讀的同時，在其他渠道發布的政策解讀量不得少于50%。（責任單位：市政府辦公室，各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

　?。ㄋ模┘訌娬W站及政務新媒體管理。

　　1.明確責任主體。市政府辦公室作為政府網站和政務新媒體的主管部門,要嚴格按照《網絡安全法》《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號）、《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》（國辦發〔2018〕123號）等法律規定,全面履行職責,嚴格準入制度、強化監督管理、保障安全運行。2020年11月底前,要完成基本信息表變更審核、頁面標簽規范化設置、索引號規范使用、各類標志標識懸掛、域名規范使用、IPv6改造等工作。（責任單位：市政府辦公室；配合單位：各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

　　2.加強政務新媒體管理。對政務新媒體開辦資格和內容保障情況開展嚴格檢查。對未達到開辦資格、確屬無力維護的,要堅決予以關停;對功能相近、用戶關注度和利用率低的,要清理整合。一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號,鼓勵在網民集聚的新平臺開設政務新媒體賬號。政務新媒體名稱應簡潔規范,與主辦單位工作職責相關聯,并在公開認證信息中標明主辦單位名稱,主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱應保持一致。政務新媒體原則上只轉載黨委和政府網站內容以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息,保證發布信息的權威性和有效性。不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。要按照統籌集約的理念開展移動客戶端規劃建設,提高內容服務的整合性和便利度,避免“一哄而上”“一事一端”“一單位一應用”。移動客戶端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。（責任單位：市政府辦公室，各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

       3.完成集約化建設。2020年11月底前,配合運城市政府網站完成縣級集約化平臺建設工作,實現運城市本級和永濟市政府門戶網站統一硬件平臺、統一軟件系統、統一安全保障、統一運維管理的工作目標。（責任單位：市政府辦公室；配合單位：各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

       （五）認真做好政務輿情回應。

       1.明確政務輿情回應責任主體。按照屬地管理、分級負責、責權統一的原則，做好政務輿情回應工作。涉及單一鎮（街道）的政務輿情，屬地鎮（街道）是第一責任主體；涉及多個鎮（街道）的政務輿情，永濟市級業務主管部門是輿情回應的第一責任主體；涉事責任部門實行垂直管理的，要主動聯系上級政府部門，積極做好組織協調工作；涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好回應工作，部門之間應加強溝通協商，確?；貞男畔蚀_一致，市政府辦公室會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作，必要時可確定牽頭部門。特別重大的政務輿情，由市政府主要領導牽頭，指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作。

　?。ㄘ熑螁挝唬焊麈俒街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

　　2.建立完善政務輿情回應機制。各單位要高度重視政務輿情回應工作，切實增強輿情意識，建立完善政務輿情收集、研判、預警、回應機制，嚴格落實回應責任，避免出現反應遲緩、被動應對現象。特別是對政府政策措施存在誤解誤讀，涉及突發公共衛生事件、自然災害、重大民生等情況的，必須做到反應迅速、回應準確、發聲權威、處置得當。2020年9月底前，各單位要明確政務輿情協調責任人，實現上下聯動、信息共享、協同處置。（責任單位：各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

　　3.優化政務輿情回應方式。各單位要主動適應公眾參與需求不斷提高的新態勢和經濟社會發展的新常態，積極回應社會關切，對各類政務輿情加強研判，根據不同情況，通過發布權威信息、召開新聞發布會或吹風會、接受媒體采訪等方式進行回應?；貞獌热輵獓@輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是、言之有據、有的放矢，做到表達準確、親切自然，避免自說自話。充分利用政府網站和新興媒體的互動功能，提升回應信息的到達率，擴大回應信息的傳播范圍。（責任單位：各鎮[街道]，市直各有關單位，開發區管委會）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各單位要切實履行職責,做好組織、人員、經費、設施等方面保障,精心組織實施,扎實有序推進,進一步推動政務公開各項工作落實。

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。市政府辦公室是政務公開工作的主管部門，要嚴格依據《政府信息公開條例》規定,明確承擔政務公開工作的機構,強化工作職責,配齊專職人員，各單位也要指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作。要加大教育培訓力度,把條例納入干部和公務員教育培訓內容,每年至少組織1次集中學習培訓。

　?。ㄈ娀O督檢查。各單位要積極履職盡責,認真落實本領域基層政務公開標準指引工作。市政府辦公室將對思想不重視、工作不落實、報告不及時、整改不徹底等懶政怠政行為予以督促整改或通報批評,需要追究責任的依法向有權機關提出處理建議。

　　PDF文件下載： 永政辦函〔2020〕12號.pdf